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可怜的是

2018-03-14 14:11

起源:FT中文网

由五名公正专家组成的国际仲裁庭,曾经审理了菲律宾诉中国一案,他们很快就会根据《联合国海洋法条约》(海洋法条约)作出最终仲裁判决。尽管这个仲裁庭不会就领土主权或海洋划界成绩作出认定,但是该判决很有可能决定其他诸多成绩,例如中国的“九段线”能否存在法律根据(中国凭仗该线以不置可否的方式,对南中国海逾85%的海洋面积主张权利),以及任一争议岛屿能否享有200海里专属经济区。

假如北京方面如其新近所言,拒绝否认该仲裁判决,这一做法将会伤害其踊跃参加会谈、且早已同意的《大陆法条约》轨制。并且,这一行为也会侵害北京本人的好处。北京方面提出了广泛的国土权力主意,并采用了强势的海事举动,不断地将争议水下地物、高潮洼地和岩礁改革成岛屿、机场、口岸,这些举措曾经塑造出中国疏忽法律的国际抽象,而谢绝承认该仲裁判决的行动,只会强化如许的抽象。

等待北京方面最终改变方式,并不是不可能,但是这须要所涉及的亚洲各国以及美国重新努力于实际《海洋法条约》的原则。同时,也需要其他主要国家继续向中国施加压力,例如七国团体(G7)外长会议于4月11日标明立场支持菲律宾仲裁,声明措辞异样强硬。

2013年1月,菲律宾出乎意料地根据《海洋法条约》针对中国提请仲裁,把第三方争议处理机制引入了中国的海洋胶葛。中国事先保持认为,根据《海洋法条约》设破的仲裁庭对争议事项不存在管辖权。但是中国拒绝将其对管辖权的贰言提交至仲裁庭,待其作出公平判决。2015年10月,仲裁庭作出判决,认定其对部门事项具备管辖权,对其余事项的管辖权,则要比及仲裁庭对菲律宾的权利主张作出实体性判决时,才干一并断定。而这一判决立刻就要颁布了。

然而,这重要波及的是政治成绩,而不只仅是法令成绩罢了。北京的反对峙场反应出,今朝中国军方跟政治引导人高度平易近族主义的考量,远胜于中国当局内本国际法专家们的声响。这些专家认为,中国应该向仲裁庭提出管辖权异议,并在仲裁庭眼前提出对菲律宾权利主张的质疑,无论中国事否在法律上有责任作出这些回应。在习近平主席令人生畏的领导之下,尽管学术探讨是被许可的,但如果任何一名体系内的国际法专家或内政关系专家,想对现行政策提出不批准见,都需要莫大的勇气。

针对仲裁庭行将宣布的终极仲裁成果,北京会如何应对?默默地无视仲裁结果的做法仿佛并不成行。一些人猜想,一个基础上晦气于中国的仲裁决议可能会惹起中国以加入《海洋法条约》这一戏剧性的方法来表白不满,依据划定,在提早一年停止告诉的条件下,这种做法是被容许的。但是,离开条约并不克不及当令罢黜中国遵照仲判决定的任务。比起不遵守仲判决定,加入条约是对国际社会仲裁结果的极其反映,会对中国的名誉形成更长远的损害。中国也会得到未来影响《海洋法条约》开展的机遇,而《条约》又偏偏事关对北京相称主要的诸多成绩。

好像更有可能的是,北京方面会持续经过官方和非官方的申明来贬斥仲裁判决,对其在管辖权和实体成绩上的正当性提出质疑。而且,北京方面尽管自己抉择不介入设立仲裁庭的顺序,但是曾经试图质疑仲裁庭的构成进程,甚至鞭挞仲裁员的自力性和公平性。中国内政部比来训斥该仲裁案是“披着法律外套的政治挑战。”当然,此类做法只会进一步损害中国寻求的所谓软实力。

但是这个情形也并非无药可解。根据教训,中国的内政政策和法律态度并不是铁板钉钉、情随事迁的。若是跟中国有海洋纠纷的各个国家可以日益积极经过内政手腕来处理纠纷,包含诉求于国际法律机制,这些举动最终也许会有功效。如果一切在东海和南海遭到影响的国家,都把他们与中国之间的国际法纠纷提交给国际法律机构,以这种方式“轰炸”北京“总部”,而不是仅仅依附于无休无止、毫无建树的不同等双边谈判,或是美国的军事亮相,那么呈现转折还是有盼望的。

印度总理纳伦德拉·莫迪凡是被以为是一个信仰民族主义的首领,但是令人受惊的是,他却建立了一个模范,展现了一个大国在面临强大邻国时,应当若何应答令其扫兴的结合国海洋法条约仲裁判决。只管在与孟加拉国就孟加拉湾海疆的经济专属区争议中,印度的大局部权利主张都未获支撑,莫迪仍是沉着地接收了国际海洋法仲裁庭2014年7月作出的判决,而不是在海内鼓动自觉排外的大众请愿,支持所谓的外国不公正的干涉。莫迪还强调,该仲裁停止了两国之间由来已久的纷争,为将来的配合奠基了基本。

南中国海的其他参与方应该进修菲律宾的榜样,不只应该根据《海洋法条约》在需要的情况下对中国提起争议处理顺序,而且还应该将《海洋法条约》争议处理顺序用于彼此间的纠纷,国际法准则将有助于增进胜利的谈判。越南屡次在分歧场所要挟要提交与中国的争端,还曾经向仲裁庭抒发支持菲律宾的立场。不外越南最终还是认为,静待菲律宾仲裁案的结果是更为保险的政治道路。迩来的一些意向标明,如果中国继承采取安慰性行为,或许马来西亚,甚至连印度尼西亚也有可能测验考试《海洋法条约》的争议处理机制。

细细考虑,日本要作出的取舍是最为风趣的。如果菲律宾仲裁案不对中国的“九段线”宣布分歧法,因为“九段线”所笼罩的海疆涉及中国对南中国海的权利主张,那么日本,作为支持飞行自在的《海洋法条约》成员国,或者可能精心设计一个权利主张,证实其有权就南中国海成绩对中国提起强迫争端处理顺序。(尽管日本不是南中国海的沿海国,但法律上有权如此主张。)但是,跟其他受影响的国度一样,日本也在十分谨严地张望菲律宾仲裁案的结果。即使如斯,日本辅弼安倍所属的自由民主党最近提出,如果东京方面就东中国海的海洋纠纷与中国的谈判依然寸步难行的话,日本将会斟酌应用第三方争端处理机制。

菲律宾仲裁案也凸显了美国所面对的一个国际法挑衅。《海洋法条约》公布已有30多年,固然在实务上,美国将大少数条约条目视为国际习气法予以遵守,但是华盛顿方面至今尚未批准该条约。尽管历任美国总统、顾问长联席会议、内阁成员,以及分属民主党和共和党的威望内政官和专家,都对批准该条约予以激烈支持,但是面对与白宫重大对立的参议院,美国现任总统奥巴马还是决定就此作罢,不积极追求参议院批准条约。

但是,美国的国家平安日益关涉各种海洋法成绩,而且美国也支持其他各国提起针对中国的仲裁。可怜的是,美国不批准《海洋法条约》,就会让华盛顿方面始终处于“学我说的一套,不学我做的一套”的可悲位置。美国拒绝批准该条约,使得美国自己也无法应用《联合国海洋法条约》争议处理机制所供给的各类可能性,这既涉及中国,也涉及其他不接受美国所提出的海洋权利主张的国家。这就形成了一个虚伪印象——美国在南中国海应对中国海洋法挑战的独一挑选就是摆出风险性的军事姿势,此战略或许有必要,但无奈处理危机。

台湾作为一个领有2300万生齿的自治岛屿,处境最为奥妙,由于中国大陆主张台湾属于中国,而台湾有时又宣称台湾才代表全中国。一方面,尽管台湾不信赖中国大陆,但即将在5月20日宣誓辞职的新总统蔡英文,将不可能废弃台湾以“中国”名义针对南中国海提出的权利主张。另一方面,台湾作为一个现实上的国家,急于消除无法正式参与内政事务的妨碍。虽然台湾目前无法参加《联合国海洋法条约》,但是台湾日益谨慎,将自己刻画成该条约的忠诚拥戴者。台湾如何敷衍这个进退维谷的成绩,或许将取决于仲裁庭判决的本质性内容。如果仲裁庭断定台湾目前所盘踞的承平岛,也是南沙群岛中最大的岛屿,有权享有200海里专属经济区,那么台湾或允许以优雅地默许,甚至明白地将仲裁庭论点引认为据。

可以确定的是,如果基于对条约的权威说明而开展真挚的谈判,而不是仅仅依赖压服性的双方政治力气,那么明智的妥协存在多种可能性。2013年,日本和台湾达成了令人另眼相看的渔业协议,中国和越南则在2000年达成了北部湾协定,这都表现了妥协的好处。坚持有创意的谈判妥协,加上以相关的国际法判决厘清状态,可以处理领土争端、规定海洋鸿沟、为共享经济资本提供前提,甚至能够将北京方面和其他国家曾经建筑了可供军事使用设备的人工岛屿,转为仅作战争用处。如果中国最终与菲律宾和其他国家在菲律宾仲裁案的促使下告竣了息争,娴熟的谈判家可以借此顾全中国的体面,不用必定要明确征引仲裁案判决。

从前十多年来,中国自称其战争突起,而且一直试图压服国际社会它是一个遵循法治、负义务的大国。在这些情况下,如果北京方面接受并承认菲律宾仲裁案的判决,将其作为谈判的平台,寻求理智的让步,那就表现了政治家的风采,也有助于亚洲战争。同时,越多相干国家诉求国际海洋法,情况就越好。这或许能够安慰中国和美国从新考虑他们目前的姿态,促使它们用不同的方式增强(而不是减弱)《海洋法条约》系统。考虑到中国四周海域的敏理性,这或许维系着世界战争。

(注:孔杰荣(柯恩,Jerome A. Cohen),纽约年夜学法学院教学,亚美法研讨所所长,美国对外关联委员会亚洲研究兼任资深研究员。亚美法研究所译。英文原文宣布于《内政政策》(Foreign Policy)。

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